破解“巡不深、察不透”难题——各地探索开展市县交叉巡察见闻

近日，北京市委和16个区委开展“四风”问题专项巡视巡察，实行上下联动、交叉巡察，同步同向发力。朝阳区委3个巡察组进驻东城区3家单位、平谷区委3个巡察组进驻顺义区3家单位、顺义区委3个巡察组进驻通州区3家单位……

十九届中央纪委二次全会提出，探索开展县（市、区、旗）交叉巡察等方式方法，推动全面从严治党在基层见到实效。

一段时间以来，多地针对基层熟人社会、人情困扰等实际情况，以开展市县交叉巡察为抓手，破解基层“巡不深、察不透”难题，减少外界干扰，增强巡察监督的灵活性、权威性和实效性，有效解决基层群众反映强烈的突出问题，净化了基层政治生态。

构建规范有效机制

“交叉巡察是巡视的延伸，是巡察方式方法的创新，有利于提高精准发现问题的能力。”中共中央党校（国家行政学院）教授杨伟东告诉记者，始终变化着的实践，需要创新巡视巡察“战法”，才能使利剑高悬、震慑常在。

一段时间以来，不少地方着眼巡视巡察一盘棋，探索开展多种形式的交叉巡察，努力走出符合基层实际、运作规范高效的新路子。

在交叉巡察上洒下汗水、收获甘甜的，云南省曲靖市是个典型例子。自2017年以来，该市“试点先行、分批推进、逐步推开”，整合巡察力量，构建了以“互派式”“滚动式”“全员式”为主要内容的交叉巡察机制——

“互派式”交叉巡察。去年3月底，曲靖市从罗平县、会泽县各抽调8名巡察干部，互派到对方县组建的4个巡察组，与本地巡察干部混合搭配，展开巡察。其中，巡察组组长、联络员从被巡察地产生，副组长和受理来信来电来访人员则由派出地巡察干部担任，巡察组由被巡察单位所在的县级党委授权。在充分发挥“异地”优势的同时，倒逼当地党委落实巡察主体责任。

“滚动式”交叉巡察。去年7月初，曲靖市进一步拓展延伸，在师宗县、罗平县、会泽县、马龙县开展“滚动式”交叉巡察试点工作，从4个县共抽调38名巡察干部，以“循环滚动”方式开展巡察工作。此举更好地避免了双方“互派”巡察存在的人情压力，更有利于放下包袱开展工作。

“全员式”交叉巡察。去年9月初，曲靖市在两轮试点基础上，启动“全员式”交叉巡察试点工作。巡察组由市委巡察工作领导小组统一组建，成员分别从市直单位、各县（市、区）抽调，巡察组所有成员“全员”交叉。

“在基层干扰巡察监督的因素较多，这是不争的事实，交叉巡察可调动两个积极性：监督者可减少人情困扰‘放手’工作；举报者可降低被打击报复的预期从而大胆反映情况。”曲靖市委常委、市纪委书记、市监委主任尹向阳表示。

这般进行探索的，曲靖并非个例。

四川省为解决巡察组结构不优、人手不足、专业性不强和受人情困扰的问题，针对地域广、巡察力量分布不平衡的实际，探索统筹市县巡察人才库，实行交叉巡察，取得较好成效。市县两级分别建立组长库、副组长库、专业人才库，在分级动态管理基础上，由市级巡察办统筹整合。同时，优化巡察人员的抽调及程序，规范授权方式。

提升发现问题能力

巡视巡察工作，重在发现问题。交叉巡察工作，自然也不例外。

“交叉巡察利于弱化人情干扰的同时，能更好发挥人力资源优势，增强合力，提升发现问题的效能。”湖北、青海、天津等地的有关市（区）、县巡视办负责人，在与记者交流时说。

“挖到‘大家伙’了!”在湖北省咸宁市前不久开展提级交叉巡察中，发现咸安区2名县处级领导干部涉嫌违纪问题线索。咸宁市委将22家县级单位及重点乡镇，提级纳入市委巡察范围，抽调县级巡察组人员“打散”后，重新组合新的交叉巡察组，开展“回避式”交叉巡察，发现面上问题和问题线索数量分别比全市平均数高出60.2%、129.4%。

浙江省桐庐县域不广，人员往来频繁，乡镇纪委与村干部一度存在“熟人之间监督难”的倾向。与此同时，乡镇纪检监察干部人员力量相对薄弱，业务水平相对较低。为此，该县从2016年开始探索交叉巡察，从14个乡镇抽调纪检和其他职能科室骨干人员组建巡察组，由乡镇纪委书记任组长，县委巡察领导小组统一调度，按照异地交叉原则开展巡察。

“‘力量分散、单兵作战’转变为‘联合行动、协同作战’，巡察监督效能实现新突破。”桐庐县委常委、县纪委书记、县监委主任张启成介绍，2016年以来，该县已完成对98个村的异地交叉巡察，发现问题585个，其中问题线索131个，立案查处村干部侵害群众利益问题27件。今年，该县还将对53个村进行交叉巡察。

各地聚焦发现问题，探索了不少具有交叉巡察特点的招数。比如，设置异地干部“专属岗位”。群众来信来访来电的接待由异地交叉干部负责；问题线索的收集整理由异地交叉干部负责；被巡察单位领导班子成员、重点岗位干部谈话由异地交叉干部负责，降低了人为“过滤”“私吞”问题线索的可能性，进一步提升了干部群众对巡察组的信任感。

持续放大综合效应

交叉巡察的综合效应，在持续放大。

四川省成都市纪委监委相关负责人认为，交叉巡察可以提高思想认识，放大震慑作用。从实践看，为保证交叉巡察组迅速切入、有序推进，会要求当地纪检监察、审计、信访和组织人事等部门，对被巡察单位党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的问题进行梳理，及时提供给巡察组。这种梳理本身，就是对被交叉巡察党组织管党治党意识的强化。

在北京市纪委监委相关负责人看来，交叉巡察干部加入当地巡察组开展工作，加大了巡察组的内部监督力度，巡察组成员的责任意识、纪律意识和规矩意识也会得到强化巩固。

交叉巡察，既是提升巡察监督实效的新途径，也是培养锻炼人才的新平台。

广西玉林、福建漳州、河北邯郸等地在开展交叉巡察中，加强横向交流，促进共同提高。参加过交叉巡察的玉林市博白县调处办副主任梁华告诉记者，在同吃同住同工作的环境里，交流工作方式方法，分享经验技巧，借鉴各地的成功经验，主动查找自身短板，搭建了横向交流的平台，取长补短、共同提高，受益匪浅。

截至目前，玉林市共开展两轮交叉巡察，组织17个巡察组对7个县（市、区）17个镇开展了交叉巡察，发现问题78个，涉及问题线索44条，已立案16件，给予党纪政务处分16人。

“交叉巡察，对释放我们党坚持党要管党、全面从严治党的决心和魄力，厚植党的执政基础，具有独特优势。”杨伟东表示，实打实、硬碰硬的交叉巡察，能有效放大巡察震慑作用，同时锻炼巡察队伍，凝聚基层党员干部的共识，提升群众对正风反腐的信心。（记者 周根山）