【综述之六】锻造监督利剑 彰显震慑效果

2017年，市委巡视机构高质量完成十届市委巡视任务，不仅首次实现一届市委任期巡视全覆盖，还实现对16个区巡视“回头看”全覆盖；市第十一次党代会以来，新一届市委巡视工作按照《十一届天津市委巡视工作规划（2017—2021年）》，首轮巡视完成20个单位的专项巡视，针对25个市管国有企业的第二轮巡视正在进行中……

一年来，市委巡视机构发现被巡视党组织存在问题2862个，向市纪委移交违纪违规问题线索380件，向市委组织部移交问题267件，向被巡视党组织移交问题线索869件。根据移交的问题线索，有113名处级以上干部受到立案审查；16个区和37个市级部门巡察机构对461个党组织开展巡察，发现问题2459个、领导干部违纪违规问题线索319件。

这样一份沉甸甸的成绩单，彰显了市委以“四个意识”为政治标杆，坚决落实中央巡视巡察战略部署的坚定决心。市委常委会定期研究巡视工作，市委书记专题会及时听取巡视情况汇报，市委巡视工作领导小组抓部署、抓落实、抓深化……巡视巡察工作锻造成党内监督的“钢铁利剑”，剑锋所指、所向披靡。

强化政治巡视 净化政治生态

“接到市委肃清黄兴国恶劣影响、进一步净化政治生态的重要文件后，仅简单圈阅后即归档，根本不当回事。”这是市委巡视组拎出的“肃黄”不力典型，一个副局级单位“一把手”被免职。

巡视聚焦监督重点，以政治为“首”，牢牢扭住政治问题、政治偏差不放，紧紧盯住“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”突出问题，重点查找肃清黄兴国恶劣影响、破除圈子文化和好人主义等方面问题。市委聚焦学习贯彻党的十八届六中全会精神，巡视全覆盖后再“亮剑”，安排9个巡视组对滨海新区等25个党组织进行专题巡视，推动新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例的贯彻落实。

全面从严治党首先从党内政治生活管起严起。市委巡视组紧盯被巡视单位党组织“两学一做”、民主生活会等党内政治生活方面问题，发现“肃清黄兴国恶劣影响，修复政治生态不深入、不认真，领导干部民主生活会不严肃、走过场”等情况。对此，市委责令20个党委（党组）重新召开专题民主生活会、29个党委（党组）重新召开年度民主生活会。

“某集团一些干部拉关系、投门户，搞人身依附；某局系统内部同学圈、同乡圈、亲属圈‘网连网’”。巡视剑指圈子文化、好人主义、码头文化，挖圈子、找山头，点旧弊、查积习，让歪风邪气无处遁形，有力破除庸俗腐朽的政治文化，促进政治生活、政治生态、政治文化一体净化。

工作中，市委巡视机构着力强化政治巡视，充分发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用，以政治“体检”强震慑、促忠诚。十一届市委首轮巡视期间，10名局级干部、75名处级干部主动向组织说明问题116个，主动上缴款物约合310万元。

强化成果运用 实现标本兼治

“对市委第十六轮巡视反馈的问题没有整改到位，我作为党组书记负有不可推卸的责任，作出深刻检讨……”这份检讨是一个市级部门党组书记在本部门全体党员大会上作出的，该党组因巡视整改落实不到位，工作推进缓慢，整改工作评级为“差”。

从严做实巡视“后半篇文章”，加强跟踪督促了解，及时汇总成果运用情况，督促严查快处移送问题线索，是市委巡视工作的新特点、新亮点。

对巡视发现的问题点名道姓公开曝光，不怕让群众知道，不怕损害被点名道姓同志的威信，不怕监督对象有压力，让有问题的人“知错而后改、知疼而后惧、知耻而后勇”。为切实推动整改，巡视反馈实行“两反馈三通报”机制，在向被巡视党组织主要负责人和领导班子反馈的基础上，还向分管市领导、被巡视党组织上级主管部门和社会通报，绑定绑实责任，接受社会监督。

同时，对巡视整改情况实行上级主管部门、纪检机构和巡视组“三方评价”，对个性、共性问题“分类整改”。对整改未见底的，采取“发督办函”“回头看”等方式盯住不放；对整改不扎实的“再督促”，使没见底的问题“再见底”。2017年巡视反馈问题2375个，被巡视党组织针对反馈问题和整改意见，追责问责 1067人，细化整改措施4745项，修订完善相关制度2584项。

巡视巡察一体 利剑层层施压

着力构筑巡视巡察立体监督网络，在加强市委巡视工作的同时，加大区级和市级部门党委（党组）巡察工作力度，政治监督向基层延伸、向深度开掘、向广度拓展。

全市16个区和37个市级部门党委（党组）巡察机构全部设置到位，共设立53个巡察办、106个巡察组，落实巡察干部编制333名，选配700余名干部开展巡察工作，建立2619人的巡察干部人才库。

市委巡视办内设巡察处，专职负责统筹指导全市巡察工作。巡察处建立了联络、报备、宣传、培训、横向交流5项工作机制，印发43项工作制度，与各巡察办之间形成上下联动、专项推动、交叉互动的两级网格化组织架构。

聚焦民生民利问题，基层巡察全面铺开，推进“巡镇带村”“巡街带居”，全面从严治党不放过任何一个角落。根据巡察发现的问题线索，一批“小官巨贪”“村霸”等腐败问题被从严惩治，一些侵害群众利益的不正之风得到及时查处，一系列群众不满意的办事推诿、效率不高问题得以有效解决……

剑指问题，全市巡视巡察工作在实践中探索、在创新中深化。市委巡视组灵活采取“回访式”“点穴式”“机动式”等方式方法，增强了巡视威慑力、实效性和含金量；各巡察组发挥知具体、接地气的优势，创新采取“立体扫描式”“延伸下沉式”“数据检索式”等方法，坚决打通党内监督“最后一公里”，让人民群众切实感受到管党治党的新气象。