杭州：当好监察体制改革先行先试“探路者”

浙江是监察体制改革3个先行试点地区之一，杭州作为浙江的省会城市，改革试点工作备受各界关注。一年多来，杭州市委、市纪委严格按照上级党委、纪委确定的时间表和路线图，积极坚定、审慎稳妥地推进试点工作，向党和人民交出了一张优异的答卷。

多措并举促人员深度融合

2017年2月17日，杭州在全省率先完成13个区、县（市）监委的组建、转隶工作。4月18日上午，杭州市监察委员会正式挂牌成立。市、县两级实行纪委监委合署办公，对党委全面负责，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。

“脱下‘检察蓝’、转战‘新战场’，在见证监察体制改革的历史进程中，我和同事们也在书写着人生的新篇章。”杭州市纪委第三纪检监察室主任黄胜贤表示，回忆转隶当天的情景，一股强烈的使命感和责任感总会在他的心底油然而生。

此次改革，杭州市、县两级监委从该市检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权和预防职务犯罪三个部门划转编制259名，实际转隶人员239人，其中市级43人，县级196人。

机构挂牌、人员组建，只是迈出了改革的第一步。为加快推进纪委、监委机关人员思想、工作、业务等方面的全面融合，杭州市纪委快速启动了纪检监察业务专题集中培训，并从2017年6月开始举办年轻干部夜学班。通过全员集中专题培训和年轻干部每月一至两次的夜学，使全体纪检监察干部深化对全面从严治党的认识，将法律法规、党纪党规融会贯通，提高了队伍战斗力。

据杭州市纪委常务副书记、市监委副主任张振丰介绍，在机构设置方面，合署办公后的市纪委监委，共同设立了综合部门以及信访、案件监督管理、案件审理、执纪监督和执纪审查等部门。检察院转隶人员与原纪委人员混编后进行统一调配，确保机构合理、人岗相适。

“通过‘两支队伍’的融合，推动机构融合、人员融合、业务融合和感情融合，实现‘物理融合’到‘化学融合’的转变。”张振丰道出了机构改革的初衷。

屡获佳绩勇当改革“探路者”

作为专门的反腐败工作机构，杭州市县两级监委认真履行监督、调查、处置三项职责，全要素试用12种调查措施，用留置取代“两规”措施，充分发挥先行先试的“探路者”作用。2017年，杭州共采取留置措施31人。留置时间人均43天，而2016年“两规”用时加检察机关侦查用时人均129天，缩短了三分之二，大大提升了工作效率。

其中最典型的案例当属由杭州市上城区监委于2017年3月17日开始实施的首例监察留置措施，涉案人员余建军是杭州市某事业单位工作人员，涉嫌贪污。

余建军既不是中共党员，也不是上城区的干部，监察体制改革以后，按照属地管辖的规定，应当由上城区监委对其采取留置措施。此时，上城区监察委员会才刚刚组建一个月零四天，区纪委原有干部和区检察院转隶干部还在磨合之中，尚未形成具有战斗力的稳定团队。而另一方面，从法律依据讲，虽然有全国人大常委会授权的十二项调查措施，但具体的操作细则尚未出台，甚至连办案必不可少的法律文书都没有模板。但是，上城区纪委监委克服重重困难，通过33天的艰苦战斗，终于将这起全国监察留置首案成功办结。

2017年5月16日，余建军涉嫌贪污一案由杭州市人民检察院提起公诉。12月26日，杭州市中级人民法院依法判处余建军有期徒刑15年。同时，杭州市纪委监委对此案启动“一案双查”，对涉及失渎职行为的5名相关责任人给予了相应的党纪处分。至此，全国第一例监察留置案件顺利划上了句号。

“第一是融合，当时转隶刚刚完成；第二是创新，很多程序都没有现有的流程和细则，我们大胆探索；第三是践行，这个案子很好体现了我们对监察体制改革的践行。”上城区纪委常委、监委委员田涛用融合、创新、践行三个主题词总结了监委工作人员在查处余建军案中的表现。

这起案件从立案调查到法院审判，先后完成了立案、调查、结案、移送、起诉等一系列法定程序，办案时间大大缩短，效率显著提高。这样的“高效率”充分体现了监察体制改革后，纪法之间的无缝衔接，监委与公检法等部门通力合作、密切配合，使改革真正达到了一加一大于二的预期效果。

改革效能逐步彰显

杭州监察体制改革，不仅提升了办案效率，一些曾经搁置的难案、悬案也随之迎刃而解。2017年8月，潜逃22年之久的犯罪嫌疑人翁跃年被西湖区监委从宁波抓获，成为杭州监察体制改革后追逃成功的第一案。“我们迅速集中力量，成立追逃专案组，全面分析研判，精准锁定了翁跃年长期隐匿的落脚点。”西湖区纪委纪检监察一室冯佳斌认为，该案的破获凸显了统一集中、权威高效的反腐败体制机制优势，极大震慑了外逃人员。

监委的成立，实现了对全市所有行使公权力的公职人员监察的全覆盖。改革后，杭州市监察对象达到18.9万人，是改革前的3倍。2017年，该市各级纪检监察机关共处置问题线索7947件，同比上升47.2%；共立案审查2358件，同比上升14.1%；处分党员干部2323人、同比上升15.2%，463名党员干部被追究刑事责任，改革效能逐步彰显。